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中共地方国务院关于进一步深化乡村改革 扎实推进乡村片面复兴的意见
2025-02-24 08:42:57
中共地方国务院关于进一步深化乡村改革 扎实推进乡村片面复兴的意见
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完成中国式古代化，必须加快推进乡村片面复兴。当前，农业再获丰收，乡村和谐波动，同时国际环境复杂严峻，我国welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您面临的不确定难预料要素增多。越是应对风险应战，越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的片面领导，残缺精确片面贯彻新welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业乡村优先welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您，坚持城乡交融welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您，坚持守正创新，锚定推进乡村片面复兴、建设农业强国目标，以改革开放和welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您科技创新为动力，巩固和完善乡村基本运营制度，深化学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您程度、乡村建设程度、乡村管理程度，千方百计推进农业增效益、乡村增活力、农民增支出，为推进中国式古代化提供基础支撑。
一、持续加强粮食等重要农产品供给保障才能
�。ㄒ唬┥罨平赣妥魑锎竺婊ゲ嵘俣�。波动粮食播种面积，主攻单产和质量提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推行力度，推进水肥一体化，促进大面积减产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升义务。多措并举巩固大豆扩种成果，发掘油菜、花生扩种潜力，支持welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您油茶等木本油料。推进棉花、糖料、自然橡胶等稳产提质。
�。ǘ┓龀中竽烈挡ǘ痺elcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。做好生猪产能监测和调控，促进颠簸welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。推进肉�！⒛膛２电＠�，波动基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。严厉生猪屠宰检疫执法监管，强化严重动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草消费才能，加快草原畜牧业转型晋级。
�。ㄈ┣炕乇；ず椭柿刻嵘�。严厉耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补均衡一致管理，确保省域内年度耕地总量动态均衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等成绩，坚决遏制毁坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您实践、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区腐蚀沟、北方酸化退步耕地管理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护义务不降低前提下，稳妥有序加入河道内影响行洪安全等的不波动耕地。加强传统梯田保护。
�。ㄋ模┩平┮悼萍剂α啃ス�。以welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您科技创新引领先进消费要素集聚，因地制宜welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您农业新质消费力。瞄准加快打破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深化实施种业复兴举动，发挥“南繁硅谷”等严重农业科研平台作用，加快攻克一批打破性种类。继续推进生物育种产业化。推进农机装备高质量welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您，加快国产先进适用农机装备等研发运用，推进老旧农机报废更新。支持welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术运用场景。
�。ㄎ澹┘忧颗┮捣涝旨踉植拍芙ㄉ�。强化气候为农服务，加强灾祸风险监测预警预告，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾祸损失。建设古代化防洪减灾体系，片面开展病险水库除险加固，加强中小河流管理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设备建设和管理机制改革。加强平原涝区管理，推进农田水利设备建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设备。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火才能。
�。┙∪甘诚阎С终咛逑�。落实稻谷、小麦最低收买价政策，完善玉米大豆消费者补贴、稻谷补贴政策，波动耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推进扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植支出保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施地方统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐渐扩大产粮大县公共服务才能提升举动实施范围。
�。ㄆ撸┩晟婆┎访骋子胂研骰�。综合施策推进粮食等重要农产品价格保持在合理程度，波动市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严峻打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收买，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。
�。ò耍┕菇ǘ嘣澄锕└逑�。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边古代设备农业更新工程。促进渔业高质量welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您，支持welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您深近海养殖，建设海上牧场。welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您森林食品，丰富“森林粮库”。推进食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您生物农业，开辟新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产质量量安全监管，深化农产品药物残留管理，推进兽用抗菌药减量运用。
�。ň牛┙∪甘澈褪澄锝谠汲ばЩ�。扎实推进粮食节约和反食品浪费举动，建立健全激励约束机制。大力倡导健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指点，推行减油减盐减糖和全谷物等膳食。推进粮食机收减损、过度加工和科学储存。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
�。ㄊ┦乩尾环⑸婺Ｐ苑灯吨缕兜紫�。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想涣散、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深化开展防止返贫就业攻坚举动，加强帮扶车间就业吸纳才能，波动脱贫人口务工规�：椭С�。按照巩固、晋级、盘活、调整准绳，分类推进帮扶产业提质增效。深化开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。
�。ㄊ唬┩吵锝⑾绱宸乐狗灯吨缕痘坪偷椭С鋈丝�、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村复兴有效衔接总体评价，研讨制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展乡村低支出人口及防止返贫致贫对象的辨认认定。注重激发内生动力，强化对有劳动才能的乡村低支出人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区复兴welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您，建立分层分类帮扶制度，经过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。
�。ㄊ┙∪哑豆ゼ峁彝度牍钩勺什某ばЧ芾砘�。片面清查脱贫攻坚国家投入构成资产，建立一致的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产构成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推进运营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。
三、着力壮大县域富民产业
�。ㄊ﹚elcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您乡村特征产业。坚持按市场规律办事，大力welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您绿色、特征农产种类养，推进农产品加工业转型晋级，实施农业品牌精品培育计划，打造特征农业产业集群，提升农业产业化程度。深化实施乡村产业交融welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文明和旅游深度交融，开展文明产业赋能乡村复兴试点，提升乡村旅游特征化、精品化、规范化程度。加快构建农产品和农资古代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推进乡村电商高质量welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。
�。ㄊ模┩晟屏┐┗�。健全新型农业运营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要根据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，经过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业乡村领域社会投资，健全风险防备机制。
�。ㄊ澹┩乜砼┟裨鍪涨�。引导农民welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您合适家庭运营的产业项目，因地制宜welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特征劳务品牌。推进家政兴农举动。加弱小龄农民工就业扶持。推进农民工工资领取保障制度片面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪成绩。welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您各具特征的县域经济，支持welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项举动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业乡村welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您建设领域推行以工代赈。
四、着力推进乡村建设
�。ㄊ┩吵锵赜虺窍绻婊婊�。顺应人口变化趋向，推进乡村片面复兴与新型城镇化无机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您、welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您、公共服务一体化。进步村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需求编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探求具有地域特征的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永世基本农田规划基本波动的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
�。ㄊ撸┩平鴚elcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您向乡村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行乡村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮乡村公路提升举动，开展乡村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推进“四好乡村路”高质量welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善乡村旱路交通出行条件，推进乡村客货邮交融welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁运营规划县域市�。平淞磁渌秃图词绷闶巯蛳缯蜓由�。推进乡村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升乡村welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您保障程度，加强乡村分布式可再生动力开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设备。提升乡村地区welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您普遍服务程度。继续实施乡村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。
�。ㄊ耍┙较绱寤竟卜癯潭�。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理程度，办好必要的乡村小规模学�！Ｆ婕忧肯绱逡逦窠逃壬纳萍苹芾�，确保食品安全和资金规范运用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务才能，推进近程医疗服务体系建设。加强乡村传染病防控和应急处置才能建设，深化开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参�：偷蹦炅惚ㄏ南绱寰用�，进步次年大病保险最高领取限额。逐渐进步城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您乡村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。
�。ㄊ牛┘忧肯绱迳肪彻芾�。深化打好农业乡村净化管理攻坚战，持续推进乡村人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全乡村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择乡村生活污水管理模式，推进厕所粪污和生活污水协同管理，基本消弭乡村较大面积黑臭水体。推进乡村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源净化突出区域零碎管理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受净化耕地安全利用，加强农用地土壤重金属净化溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合管理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种解救和重要栖息地生态修复。
五、着力健全乡村管理体系
�。ǘ┘忧肯绱寤愕匙橹ㄉ�。深化推进抓党建促乡村复兴，坚持以党建引领基层管理，进步基层党组织领导才能。保持县级党政领导班子成员任期波动，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力处理部分年轻干部在乡村基层“水土不服”成绩。做好全国村“两委”换届，集中整理脆弱涣散村党组织，推进驻村第一书记和工作队担当作为。加强乡村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严厉村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村复兴领域不正之风和腐败成绩，扎实开展对村巡察，细化完善新时代乡村基层干部廉洁履行职责规范。
�。ǘ唬┏中畏绞街饕逦慵醺�。片面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行状况监督评价，健全动态调零件制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严厉控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签署责任状事项清算成果。清算整合面向基层的政务运用程序，持续深化整治“指尖上的方式主义”。推进乡村基层网格化管理“多格合一”。经过“减上补下”等方式推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹运用。
�。ǘ┘忧课拿飨绶缃ㄉ�。进一步加强新时代乡村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推进党的创新理论愈加深化人心、社会主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等理论活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族勾结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体看法。建立优质文明资源中转基层机制，丰富乡村文明服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文明惠民活动，加强乡土文明能人扶持，引导群众性文体活动健康welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。推进传统村落特征保护区建设，加强乡村文明遗产保护传承和活化利用，深化实施乡村文物保护工程。
�。ǘ┩平绱逡品缫姿�。推进乡村高额彩礼成绩综合管理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对乡村适婚群体的公益性婚恋服务和关怀关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设备建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出成绩，完善约束性规范和倡导性标准。规范乡村演出市�。罨蔚退妆硌莼疃�。加强乡村科普阵地建设，反对封建迷信。
�。ǘ模┪は绱宀ǘ材�。坚持和welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您新时代“枫桥经验”，强化乡村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同处理机制，营建积极健康的社会氛围。健全乡村地区扫黑除恶常态化机制，防备遏制“村霸”、家族宗族黑恶权利繁殖蔓延。加强乡村宗教事务管理。深化打击整治乡村赌博，筑牢乡村禁毒防线，严峻打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全乡村应急管理组织体系，强化乡村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
�。ǘ澹┎ǘ屯晟葡绱逋恋爻邪叵�。坚持“大波动、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延伸三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持波动。健全承包地运营权流转管理服务制度，不得经过下目标、定义务等方式推进土地流转。鼓励经过发布流转价格指数、实物计租等方式，推进流转费用波动在合理程度。培育新型农业运营主体，进步农业社会化服务质效，加强带动农户才能。
�。ǘ┕芎糜煤孟绱遄试醋什�。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探求农户合法拥有的住房经过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效完成方式。不允许城镇居民到乡村购买农房、宅基地，不允许退休干部到乡村占地建房。有序推进乡村集体运营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您新型乡村集体经济，不对集体支出提硬性目标，严控集体运营风险和债务。持续深化乡村集体资金、资产和资源管理专项管理。推进新增耕地规范管理和合理利用。
�。ǘ撸┐葱孪绱甯葱送度谧驶�。优先保障农业乡村领域普通公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大地方预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业乡村领域严重项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款预备金率等货币政策工具，推进金融机构加大对乡村复兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村复兴债券。深化推进乡村信誉体系建设，加强涉农信誉信息归集共享。推行畜禽活体、农业设备等抵押融资贷款。坚持乡村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快乡村信誉社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您特征农产品保险。严峻打击乡村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等成绩。
�。ǘ耍┩晟葡绱迦瞬排嘤蛍elcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您机制。实施乡村复兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大乡村各类专业人才和适用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育程度，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您生志愿服务西部计划等基层服务项目。深化实施乡村巾帼追梦人计划和乡村复兴青春建功举动。支持科技小院扎根乡村助农惠农。继续实施welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。
�。ǘ牛┩吵锿平忠�、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权益人愈加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司管理等体制机制。完善国有农用地权益体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采管理，推行运用节水灌溉技术。
�。ㄈ┙∪┮底迫丝谑忻窕�。推进转移领取、新增建设用地目标、welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开一致的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐渐将波动就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步进步农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流上天公办学校就读比例。片面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地运用权、集体收益分配权，探求建立自愿有偿加入的办法。
办好乡村的事，完成乡村片面复兴，关键在党。必须坚持不懈把处理好“三农”成绩作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村复兴政治责任，完善城乡交融welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推进学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村片面复兴长效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。片面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从乡村实践出发，充分尊重农民志愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地理论探求和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村片面复兴动力活力。
让我们愈加紧密勾结在以习近平同志为核心的党地方周围，坚定决心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业乡村古代化步伐，推进农业基础愈加波动、乡村地区愈加繁荣、农民生活愈加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。
�。ㄐ禄鐆elcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您2月23日电）
《 人民日报 》（ 2025年02月24日 01 版）
责任编辑： 吴越