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习近平经济思想：扎实推进乡村片面复兴的根本遵照
2025-04-18 08:57:25
扎实推进乡村片面复兴的根本遵照（深化学习贯彻习近平新时代中国特征社会主义思想·学习《习近平经济文选》第一卷专家谈）
推进乡村片面复兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手，也是习近平经济思想的重要内容。在前不久出版发行的《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中，不少著作都对推进乡村片面复兴作出深入论述。比如，习近平总书记在《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》中指出：“乡村复兴是完成中华民族伟大复兴的一项严重担务”；在《走中国特征社会主义乡村复兴道路》中指出，实施乡村复兴战略，要“按照产业兴隆、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富有的总要求”“推进农业片面晋级、乡村片面进步、农民片面welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您”；在《扎实推进共同富�！分兄赋�：“要片面推进乡村复兴，加快农业产业化，盘活乡村资产，添加农民财产性支出，使更多乡村居民勤劳致富”。这些重要论述，为我们扎实推进乡村片面复兴提供了根本遵照。深化学习《文选》中关于推进乡村片面复兴的重要论述，科学精确把握乡村片面复兴的内涵、总体要求、目标义务和政策举措，才能有力有效推进乡村片面复兴。
科学把握乡村片面复兴的内涵
习近平总书记在《贯彻新welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您理念，建设古代化经济体系》中指出：“实施乡村复兴战略。农业乡村农民成绩是关系国计民生的根本性成绩，必须一直把处理好‘三农’成绩作为全党工作重中之重。”推进乡村片面复兴，标志着我国乡村复兴战略的实施在不断深化。
从理论角度看，自党的十九大提出实施乡村复兴战略以来，在党的领导下，我国粮食产量不断迈上新台阶，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，守住了保障国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，乡村welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您、乡村建设和乡村管理重点义务有序推进，乡村复兴获得了阶段性明显成效，广大乡村面貌焕然一新。这充分表明，我国乡村复兴战略实施开局良好。同时也要看到，我国农业基础总体上依然薄弱，乡村welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您和基本公共服务还有短板，这些都制约着乡村复兴战略的实施。党的二十大对片面推进乡村复兴作出重要部署，党的二十届三中全会《决定》强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村片面复兴”。从政策角度看，脱贫攻坚战获得片面成功后，我国“三农”工作的重心曾经转移到片面推进乡村复兴下去。同时，党地方在脱贫攻坚目标义务完成后，对摆脱贫穷的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持次要帮扶政策总体波动。2021年至2023年连续三个地方一号文件都围绕片面推进乡村复兴这一主线展开。2024年是我国打赢脱贫攻坚战、进入过渡期的第四个年头，2024年地方一号文件提出有力有效推进乡村片面复兴“路线图”，开始把推进乡村片面复兴作为实施乡村复兴战略的主线。2025年地方一号文件聚焦进一步深化乡村改革、扎实推进乡村片面复兴作出部署。从“片面推进乡村复兴”到“推进乡村片面复兴”，既反映了我国“三农”工作重心的转移，也表现了乡村复兴内涵的拓展，前者强调的是片面推进，后者愈加注重片面复兴。
习近平总书记在《关于构建新welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您格局》中指出：“完成农业乡村古代化是片面建设社会主义古代化国家的严重担务，是处理welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您不均衡不充分成绩的必然要求。”实施乡村复兴战略的总目标是农业乡村古代化，基本准绳之一是坚持乡村片面复兴。乡村片面复兴具有丰富的内涵，可以从不同的视角进行理解和分析。从领域来看，乡村片面复兴触及乡村经济建设、政治建设、文明建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面，这就要求统筹规划，协同推进各个领域建设，促进农业片面晋级、乡村片面进步、农民片面welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。从路径来看，乡村片面复兴是包括产业复兴、人才复兴、文明复兴、生态复兴、组织复兴的片面复兴，这“五个复兴”既是乡村片面复兴的重点义务，也是其完成路径。推进乡村片面复兴，就是要统筹部署、协同推进“五个复兴”，完成产业兴隆、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富�！４庸汤纯�，乡村片面复兴触及乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您、乡村建设、乡村管理全过程，其中乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您是核心，可以带动片面提升乡村建设和乡村管理程度，完成农业乡村高质量welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。从强国建设来看，乡村片面复兴的过程也就是农业强、乡村美、农民富片面完成的过程。从空间视角来看，乡村片面复兴是各地区的共同义务，无论是发达地区还是欠发达地区，都要把“三农”工作重心转移到推进乡村片面复兴下去，因地制宜推进乡村片面复兴。
守牢乡村片面复兴的两条底线
确保国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫是推进乡村片面复兴的两条底线。这两条底线，实践上也是乡村复兴的“固底板”义务。
双管齐下守牢国家粮食安全底线。习近平总书记在《关于构建新welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您格局》中指出：“在粮食安全成绩上千万不可掉以轻心。”近年来，我国片面严厉落实粮食安全责任制，从供给和需求两端发力，坚持稳面积、增单产两手抓，把保障国家粮食安全作为乡村复兴的首要义务，粮食总产量连年波动在1.3万亿斤以上，2024年又迈上1.4万亿斤的新台阶，守住了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。同时也要看到，当前，粮食收买价格低迷，消费成本持续攀升，种粮农民增收难度加大。面对新的情势，必须统筹好保障粮食安全和促进农民增收。要继续加大对农业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您、高标准农田建设、良种培育推行、农机装备、农产品、农资流通网络、农民技能培训等以及粮食主产区和产粮大县的支持力度，进一步完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障机制和纵向、横向相结合的粮食主产区利益补偿机制，尽快建立地方统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，让农民种粮收益有合理保障，让主产区抓粮有积极性。同时，要加快推进粮食消费方式转变，推进粮食产业深度交融、全链条晋级和规划优化，实在把粮食产业建成古代化大产业，让广大农民更多分享粮食全产业链增值收益。
统筹推进帮扶政策体系转换，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。习近平总书记在《扎实推进共同富�！分兄赋�：“要巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口要加强监测、及早干涉，对脱贫县要扶下马送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫。”2025年地方一号文件把短期目标与长期目标结合起来，统筹建立乡村防止返贫致贫机制和低支出人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，推进帮扶政策体系向推进乡村片面复兴转换。具体来看，既要确保在过渡期内保持次要帮扶政策总体波动，完善覆盖乡村人口的常态化防止返贫致贫机制，守住不发生规模性返贫致贫的底线；又要面向过渡期之后，建立乡村低支出人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。对于低支出人口，次要是针对其有无劳动才能、生活来源等状况，完成差别化常态化帮扶。对那些具有劳动才能的人口，采取产业就业等开发式帮扶措施，实行welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您型社会援助；对那些缺乏劳动才能、无法经过产业就业获得波动支出的人口，着重完善社会救助政策，实行保障型社会救助。对于欠发达地区，次要是针对其欠发达程度和不同类型，建立分层分类帮扶制度，完成差别化帮扶政策。
提升乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您、乡村建设、乡村管理程度
实施乡村复兴战略以来，我国乡村面貌发生了巨大变化。但与城市相比，乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您、乡村建设和乡村管理仍处于明显滞后形状。在乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您方面，规模小、规划散、主体弱、链条短、同质化等成绩依然较为突出；在乡村建设方面，welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您不足、基本公共服务滞后、资源闲置较多、文明保护不力等成绩尚未根本处理；在乡村管理方面，还存在管理体系不健全、管理才能不强、农民参与不足、人才队伍薄弱、基层负担较重等成绩。针对这些成绩，习近平总书记指出：“要提升乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您程度、乡村建设程度、乡村管理程度”。提升乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您程度、乡村建设程度、乡村管理程度，是推进乡村片面复兴的重要义务。完成好这个重要义务，才能尽快补齐中国式古代化建设的农业乡村短板。
提升乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您程度。当前，乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您出现了多样化、交融化、集群化、生态化、数字化的趋向。顺应乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您趋向，充分发掘农业多维功能和乡村多元价值，明确乡村功能定位和welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您导向，因地制宜welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您新质消费力，积极培育乡村新产业新业态，有利于推进乡村产业深度交融和优化晋级，加快构建各具特征、具有竞争力的古代乡村产业体系。乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您要符合乡村功能定位，注重加强产业韧劲和抗风险才能，不断优化产业规划，进一步完善联农带农机制，以产业复兴激发乡村活力，带动农民就业增收。
提升乡村建设程度。经过新乡村建设和乡村建设举动，我国乡村welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您和基本公共服务虚现了“从无到有”，正在向“从有到优”转变，当前乡村建设已进入提档晋级的新阶段。下一步，既要从各地实践和农民需求出发，优先抓好农民急需的短板弱项，如公路进村入户、污水管理、学前教育、看病便利、养老服务、房屋安全等，推进welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您和基本公共服务补短板；又要瞄准乡村基本具备古代生活条件目标，推进乡村welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您、人居环境、公共服务等片面提档晋级。
提升乡村管理程度。乡村管理程度是乡村管理体系、管理才能、管理绩效、公众参与等方面的综合呈现，其衡量的重要标准是管理有效。要瞄准乡村管理古代化目标，充分发挥农民主体作用，激发乡村管理内生动力，着力健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村管理体系，加强乡村文明和文明乡风建设，加快乡村管理数字化转型，不断进步乡村管理效能，走中国特征的乡村善治之路。要鼓励各地进行大胆创新，探求多元化的乡村管理模式。
科学有效推进乡村片面复兴
早在2021年，习近平总书记就在《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》中指出：“片面实施乡村复兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更弱小的力量，加快农业乡村古代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富有富足。”推进乡村片面复兴是一项零碎工程，必须做好打持久战的预备，做到“八个坚持”（坚持和加强党对“三农”工作的片面领导，坚持农业乡村优先welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您，坚持城乡交融welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您，坚持农民主体地位，坚持因地制宜、分类施策，坚持人与自然和谐共生，坚持深化改革创新，坚持循序渐进、久久为功），抓好“三个统筹”（统筹不同区域，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村片面复兴，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文明建设、社会建设、生态文明建设和党的建设）；同时，立足长远目标，经过法治化、规范化、常规化的制度安排，建立完善可以长期正常运转并有效发挥作用的机制体系。2025年地方一号文件提出“健全推进乡村片面复兴长效机制”。为此，需求自创推行脱贫攻坚和各地乡村复兴理论中一些行之有效的经验做法，尤其是学习运用“千万工程”包含的推进机制，健全多元化乡村复兴投入保障机制、健全乡村公共welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您运转管护机制、健全土地增值收益分配机制等，同时要健全脱贫攻坚国家投入构成资产的长效管理机制、健全为基层减负长效机制等。现阶段，要把握阶段特征、突出地区特征、分类有序推进乡村片面复兴。
把握阶段特征。我国区域welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您差异较大，既有长三角、珠三角等经济较发达地区，也有一些welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您程度绝对落后的欠发达地区，各地区农业乡村古代化进程处于不同welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您阶段，呈现出明显的阶梯式特征。从省域层面看，各地区农业乡村古代化进程大体可分为三个梯队；从市域县域层面看，这种welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您程度差异更大。在推进乡村片面复兴过程中，必须正视这种welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您阶段差异性，既要鼓励东部发达地区、中西部具备条件的大中城市郊区乡村率先基本完成农业乡村古代化，又要加大对欠发达地区的支持力度，确保这些地区到2035年可以同步基本完成农业乡村古代化。各地区在推进中要尊重客观规律，把握其阶段特征，合理确定各阶段的复兴目标和重点义务，处理好最终目标与阶段性目标的关系，防止超越welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您阶段、不实在践的冒进。
突出地区特征。各地区因区情农情不同，无论是乡村产业welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您还是乡村建设和乡村管理，都需求积极探求切合本身实践、具有地区特征的乡村复兴路子，切不可不顾本身条件、简单照搬其他地区的做法。目前，全国各地曾经构成了一批推进乡村片面复兴的优秀案例，相关部门组织开展了国家乡村复兴示范县、全国乡村管理示范村镇创welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您作，各地也相继开展了乡村复兴示范村创建活动。总体上看，这些优秀案例中的乡村，大都注重把地区特征融入乡村复兴理论中，探求符合本身实践的方式和做法。这种特征是展现乡村复兴活力的关键所在。
分类有序推进。我国乡村地域辽阔，村庄类型丰富多样，可分为集聚提升类、城郊交融类、特征保护类、搬迁撤并类四种类型。要进一步细化村庄分类，对不同类型村庄实行不同的功能定位和welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您导向，科学确定其welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您目标，实行差异化的推进策略。应该看到，我国的城镇化进程尚未完成，以县城为重要载体的新型城镇化将成为引领乡村片面复兴的重要力量。在城镇化大趋向下，城乡人口和村庄welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您格局将处于变化之中。要顺应城乡人口变化趋向，优化村庄规划，按常住人口配置公共资源，促进乡村welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您和公共服务规划优化，谨防乡村建设中的投资浪费。同时，要兼顾效率和公平目标，既要允许先行、创建示范，又要加大对经济薄弱村的支持和帮扶力度，把先行示范与加大帮扶结合起来，促进村庄共同繁荣welcometo欢迎光临888集团·主頁欢迎您。（魏后凯 作者为中国社会科学院习近平新时代中国特征社会主义思想研讨中心特约研讨员）
责任编辑： 吴越